名称:五大连池风景国有企业退休人员社会化管理工作实施方案
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发布日期:2019-05-21

五大连池风景国有企业退休人员社会化管理工作实施方案

时间:2019-05-21

为做好国有企业退休人员社会化管理工作,按照《中共央办公厅国务院办公厅印发<关于国有企业退休人员社会化理的指导意见>的通知》(厅字[2019]19号)、《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于印发<黑龙江省国有业退休人员社会化管理工作方案>的通知》(厅字[2019]139号)要求,结合五大连池风景区实际情况,特制定本实施方案

一、工作目标

2020年底前,将我区内尚未实现社会化管理的国有企业退休人员移交街道社区实行社会化管理,为广大国有企业退休人员提供公平化、均等化服务,切实保障国有企业退休人员合法权益。实现社会化管理后,国有企业新退休的人员管理服务工作与原企业分离。国有企业管理的事业单位退休人员原则上一并移交实行社会化管理。

二、基本原则

(一)政府引导,社区管理。国有企业退休人员社会化管理服务工作,由景区政府统一领导,相关职能部门分工负责国有企业退休人员由其户籍所在地域长期居住地社区负责社会化管理服务。

(二)稳步推进,逐步到位。针对不同企业特点,因企制宜,先易后难,多种形式,逐步推开,不搞“一刀切”。充分尊重国有企业及退休人员的意愿,条件成熟的地方和单位率先推进,条件不成熟的时按照原管理方式管理,待条件成熟时再过渡到社区统一管理

(三)责任共担,资源共享。建立合理的支出责任与财政事权相适应机制。国有企业作为责任主体,承担主要成本;财政按企业隶属关系予以适当补助,或将隶属事权委托户籍地所在地方政府,经费通过转移支付方式拨付。国有企业原有用于退休人员的活动场所、器材,应继续维持原用途不变,移交退管机构管理。

()积极稳妥,确保稳定。坚持接得住、站得稳、行得好。妥善做好国有企业退休人员社会化管理服务移交信访工作加强政策宣传和思想政治工作,切实维护国有企业退休人员合法权益,做好社会保障等相关政策的统筹衔接

三、管理服务对象和范围

五大连池风景区行政辖区所属国有企业及国有控股企业中,参加城镇职工基本养老保险的退休(含退职、下同)人员均纳入社会化管理服务范围。其中,由各级党委管理的国有企业退休领导干部、涉密部门人员档案在纳入社会化管理时,只移交档案信息,暂不移交人事档案;由中央管理的企业退休领导干部的移交管理工作按照有关规定办理。

四、管理服务形式和内容

(一)服务形式

1.退休人员属地化管理。应将社区作为国有企业退休人员社会化管理服务的重要载体,五大连池风景区辖区内符合条件的国有企业退休人员原则上由企业退休人员户籍所在地进行属地管理。籍属于当地乡镇(街道)单位集体户籍的纳入单位所在社区进行属地管理。

2.档案集中管理。为方便对国有企业退休人员管理,国有企业退休人员档案移交退管机构统一管理。实行社会化管理之后,国有企业退休领导干部新形成的档案材料要及时归入本人档案。

3.研发电子档案系统。国有企业退休人员档案移交统一管理后,建立档案影像系统,将原始档案数据输到档案系统,并为社区提供档案系统权限,方便为国有企业退休人员办理相关业务。

(二)服务内容

1.人事档案管理服务。移交的国有企业退休人员档案。按照隶属关系统一由五大连池风景区退管机构集中管理,逐步建立国有企业退休人员基本情况信息库。

2.职工生存认证服务。负责为国有企业退休人员提供领取待遇资格认证服务。每年组织1次以上的领取待遇资格认证工作

3.方针政策宣传服务。负责宣传党和政府有关社会保障工作的方针、政策,为国有企业退休人员提供社会保险政策咨询和查询服务

4.走访慰问扶服务。做好孤寡、残疾、伤病及军转等国有企业退休人员的探访慰问、帮扶服务工作

5.党员教育管理服务。组织国有企业退休党员开展“三会”等组织生活,不断加强国有企业退休党员的思想政治建设

6.文化体育健身服务。加强文体基础建设,组织国有企业退休人员开展体育健身活动,指导和帮助其通过社会公益活动发挥余热,开展自我管理和互助服务。

7.健康养老照料服务。 有企业退休人员社会保险待遇相关政策落实工作;为国有企业退休人员提供社会保险政策咨询服务;指导企业和社区签订《退休人员社会化管理移交协议》;编制《五大连池风景区国有企业退休人员社会化管理服务工作实施办法》;指导退管服务机构,做好已移交社区的退休人员领取待遇资格认证工作;负责国有企业退休人员调查摸底等工作,协调省社保局及省信息中心对在五大连池风景区央企省属企业、景区国有企业退休人员数量、社保隶属、统筹外费用等方面内容进行对接统计。负责社会保障管理服务有效衔接

8.其他需要服务。针对国有企业退休人员个性化服务,建立特殊需求国有企业退休人员基础台账,及时上报信息,为有特殊需求的国有企业退休人员提供无偿或有偿服务。

五、责任分工

五大连池风景区管委会成立国有企业退休人员工作领导小组,管委会主要领导任组长,分管领导任副组长,相关单位成员单位,办公室设在财政局国有资产管理办公室。

(一) 国资办是社会化管理服务工作牵头部门,承担五大连池风景区国有企业退休人员社会化管理工作的统筹、组织和协调;负责协调、组织景区国有企业退休人员移交社区管理有关工作;协调组织、人社、镇政府、财政等部门进行全面对接;负责景区国有企业退休人员社会化管理服务工作调研、情况收集、分析和报告;组织我区国有企业退休人员社会化管理服务工作评估人员培训等工作。

(二) 人社局负责建设退休人员社会化管理系统,指导社会化各街道(社区)业务骨干有效运用退休人员社会化赶礼系统;指导各街道(社区)成立退管服务机构;负责指导景区政府做好退休人员档案接收工作,推进退休人员档案管理数字化、便捷化建设;负责国有企业退休人员社会保险待遇相关政策落实工作;为国有企业退休人员提供社会保险政策咨询服务;指导企业和社区签订《退休人员社会化管理移交协议》;编制《五大连池风景区国有企业退休人员社会化管理服务工作实施办法》;指导退管服务机构,做好已移交社区的退休人员领取待遇资格认证工作;负责国有企业退休人员调查摸底等工作,协调省社保局及省信息中心对在五大连池风景区央企省属企业、景区国有企业退休人员数量、社保隶属、统筹外费用等方面内容进行对接统计。负责社会保障管理服务有效衔接。

(三)景区组织部负责做好国有企业离退休党员的党组织关系接转工作,及时将国有企业离退休人员中的党员编入党支部,加强对国有企业离退休党员指导的教育管理。加强街道社区党建工作,鼓励采取党建共建、活动联办、场所共用等多种形式,做好国企党组织与街道社区党组织联系对接。强化党支部建设,开展党组织活动,组织学习党的路线方针政策和国家法律法规

(四)景区镇政府负责指导各社区接收国有企业退休人员需配备工作人员的数量的调研,如不能满足接收,由民政局负责区域调整;指导各社区密切关注移交过程中国有企业退休人员的思想动态和生活状况,切实解决他们的实际困难和问题,确保国有企业退休人员在移交过程中思想稳定、人心稳定;指导社区做好国有企业通过分割移交或协商调换等方式移交的专用于退休人员的服务场所、活动场所、设备设施等有序接收、资产登记、开放运行和管理维护工作,确保资产不流失、用途不改变、服务不断档;协助社区开展有利于国有企业退休人员身心健康的文体活动;做好孤寡、残疾、伤病及军转等国有企业退休人员的探访慰问、帮扶服务

(五)景区财政局负责测算移交后各街道(社区)增加费用明细;将中央和地方国有企业退休人员社会化管理服务经费纳入财政预算管理,保障退休人员社会化管理服务费用,包括管理服务机构履行职能所需人员经费、办公经费及退休人员活动经费、党组织工作经费,以及社会化管理服务的基础设施建设经费和开展专项业务经费等。

(六)景区编办与相关责任部门配合调研各街道(社区)接收国有企业退休人员数,根据实际工作需要合理配备工作人员的数量,有效配备工作力量

(七)景区住建局负责协调推进社区建设相关审批事宜,办理国有企业用于退休人员的服务场所、活动场所移交到我各街道(社区)的无证房产会签手续,为我市各社区接收无证房产和划转房产办理开设绿色通道。

(八)景区卫生局负责国有企业退休人员纳入社区管理后的卫生服务网络建设,为社区国有企业退休人员提供预防、保健医疗和健康教育等服务

(九)景区人社局负责医疗保障管理服务有效衔接,做好医保关系转移接续工作、医疗保险相关待遇查询服务;保障各医疗保险相关待遇足额支付

(十)景区旅局负责将国有企业退休人员社会化管理服务纳入社区文体事业发展规划,组织国有企业退休人员开展文化娱乐活动和体育活动

(十)景区管委会是接管退休人员,实行社会化管理的责任主体,要健全工作机制、精心组织实施、注重协商协作,确保退休人员社会化管理有序推进、落实到位、做出成效。国有企业作为退休人员、党员移交的责任主体,要积极做好宣传发动及移交基础工作,主动对接街道(社区)协商处理移交中存在问题,认真做好政策宣传及信访维稳

(十)街道和社区在人社局的指导下,办理移交退休人员的人事档案,收缴企业退休人员活动经费。核对退休人员信息无误后,接收退休人员实行社会化管理;提供社会保险政策咨询服务;协助社会保险经办机构进行领取养老金资格认证;按授杈集中管理国有企业退休人员的人事档案;组织党员开展党的组织生活,加强国有企业退休人员的思想政治工作;依托辖区内社区卫生服务中心,建立国有企业退休人员的健康档案,有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作,提供方便的医疗、护理和康复服务;积极创造条件提供活动学习场所,保障国有企业退休人员能够按照有关规定阅读文件、了解情况、查阅信息,参加相关会议和活动,组织退休人员开展文化体育健身活动,指导帮助他们通过各种形式的社会公益活动发挥余热,开展自我管理和互助服务等

六、机构设置

(一)景区人社局增设国有企业退休人员社会化管理服务中心(以下简称退管中心),为国有企业退休人员社会化管理服务联席会议制度办事机构,负责全国有企业退休人员社会化管理服务工作

(二)人社部门增设国有企业退休人员社会化管理服务办公室(以下简称退管办),负责本辖区国有企业退休人员社会化管理服务工作。

(三)社区劳动保障服务站加挂国有企业退休人员社会化管理服务站的牌子(以下筒称退管站),为本辖区国有企业退休人员社会化管理服务的工作机构,负责本辖区国有企业退休人员社会化管理工作的具体实施。退管办和退管站在业务上接受上级退管中心的指导

七、社会化管理服务资金

(一)资金来源。按照建立合理支出责任与财政事权相适应机制要求,国有企业退休人员户籍所在地政府受委托负责经费拨付工作,并多渠道、多方面筹集资金。

(二)财政资金。国有企业退休人员户籍所在地政府应当将本地受委托负责的社会化管理服务工作经费及转移支付资金纳入本级财政部门预算,专门用于社会化管理服务的基础设施建设和专项业务的开展。退管中心人员办公、场地建设及设备购置等经费,由财政负责。

(三)组织国有企业退休人员学习、开展文体活动、重病住院探视等支出,原则上由退休人员所在企业承担。企业无力承担的,由当地国资部门审核,确定后由财政予以解决

(四)医疗保险费。按照相关政策规定,用人单位应按时为国有企业退休人员足额缴纳医疗保险费。国有企业职工退休后,由退休前所在单位继续为国有企业退休人员缴纳医疗保险费。用人单位改制改组时,已参加基本医疗保险的,按原缴费办法,为国有企业退休人员一次性预留10年的医疗保险费(计算时应考虑国有企业退休人员退休费逐年增长因素)

(五)国有企业退休党员组织关系转入社区党组织后,基层党组织工作和活动经费、党员教育培训经费,按照《黑龙江省基层党建工作保障办法》,纳入景区财政预算

()采暖费等统筹项目外养老金及其他特殊津补贴。国有企业职工退休后,其采暖费等统筹项目外养老金及其他特殊津补贴仍由原渠道予以解决

(七)资金使用范围。社会化管理服务工作经费,用于社会化管理服务管理机构和经办机构的人员、办公经费开支;社会化管理服务专项经费,用于社会化管理服务的基础建设、档案管理、开展专项业务以及社区党组织开展工作和活动、党员教育管理等。国有企业缴交的退管活动支出,主要用于组织退休人员开展活动、慰问病残退休人员等方面的开支

(八)资金管理。社会化管理服务资金实行收支两条线,财政专户管理,专款专用,并接受财政部门的监督和审计部门的审计。景区退管机构设置收入专户,国有企业缴交的退管活动支出由收入专户划至同级财政专户。每年初根据预算情况划至退管机构专户。

八、移交社区管理服务程序

(一)国有企业对退休人员基本情况进行调查摸底,核准移交人数、费用,按照国有企业退休人员户籍所在地分类整理、列表造册后交人社部门核准登记,并一次性清缴国有企业退休人员管理费,整理好人事档案

(二)国有企业备齐移交材料(包括国有企业退休人员社会化管理申请表、企业移交社会化管理服务人员名单、档案移交名册、退休人员管理费清缴凭证、退休人员户口本、身份证、《退休人员社会化管理服务基本信息采集表》等),向国有企业退休人员户籍所在地的退管办办理移交手续

(三)国有企业按照隶属关系分别向市、两级退管机构缴交国有企业退休人员活动经费,移交人事档案,有党员组织关系的,连同组织关系一起转移

(四)退管机构将所接收的国有企业退休人员信息转交所属社区,社区自接收国有企业退休人员信息之日起15个工作日内,上门核对或通知国有企业退休人员本人前来逐一核实信息内容,发放联系卡

(五)社区接收国有企业退休人员后,每月6日前将上月接收其所属社区等信息交付区退管机构核对

九、时间安排和工作程序

五大连池风景区国有企业退休人员社会化管理服务工作时间从2019年9月至2020年9月,分3个阶段组织实施。

)前期筹备阶段(2019年9月至2020年1月)。摸清域内中央直属、省属和地方国有企业情况,对有意愿参与国有企业退休人员社会化管理改革的企业和人员进行初步审核确认,并做好信息采集和上报、审批的基础工作。12月底出台国有企业退休人员社会化管理实施方案。完成各项前期准备工作。

(二)组织实施阶段(2020年2月至2020年9月)。召开全国有企业退休人员社会化管理改革工作会议,对改革工作进行全面部署。明确工作目标任务、工作进度和工作要求,将任务分解到景区政府、相关部门;根据任务情况和企业实际,研究制定工作方案,健全工作机制,创新工作举措,优化工作流程,全力推进社会化管理工作。由相关部门进行全面承接,对参加社会化管理国有企业退休人员的人事、组织关系档案、设施等进行接收,并交由退管机构统一管理。对无移交意愿的国有企业,待条件成熟后随时接收。

(三)总结评估阶段(2020年9月至10月)按照国家和省里要求,对国有企业退休人员社会化管理改革工作情况进行全面总结,形成国有企业退休人员社会化管理工作总结,上报有关部门

十、有关要求

(一)建立健全相关制度。按照有关法律法规,结合五大连池风景区实际,建立健全国有企业退休人员社会化管理服务的各项规章制度,明确任。

(二)提升完善社区功能。推进社区基础设施建设,承接国有企业退休人员社会化管理服务的社区全部达到标准化社区水平。推行社区“网格化”管理和服务模式,建立起覆盖社区内全体退休人员的社区网格系统。加强社区志愿者队伍建设,提高志愿者服务水平,进一步拓宽用人渠道,充实社区工作人员队伍

(三)落实责任,确保稳定。相关国有企业是移交工作的责任主体,要积极主动与景区有关部门沟通衔接,提供真实可靠的相关资料,处理好存在的遗留问题,共同维护好移交后国有企业退休人员的合法权益。各相关部门要严格按照政策和程序规范操作,确保移交时无历史遗留问题、无社会稳定隐患,使移交工作平稳过渡。