五大连池风景区关于推进办“事不求人”实施方案

时间:2019-11-26

五大连池风景区关于推进“办事不求人”

工作实施方案

 

为深入贯彻落实省委、市关于“办事不求人”工作部署,推进国家治理体系和治理能力现代化,建设风景区服务型政府,特制定如下方案:

一、指导思想

全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,以及省委十二届四次、五次全会精神,坚持以人民为中心,聚焦制约市场主体和群众办事创业的痛点堵点难点问题,深化“放管服”改革,梳理“办事不求人”理念,营造“办事不求人”文化,从“办事不求人”的具体事项抓起,从“小切口”入手带动“大问题”的解决,用规则意识、契约意识打破权利文化、关系文化,把人情社会、面子社会变成法治社会、诚信社会,打造以“办事不求人”为风景区特色的公正、透明、可预期的营商环境,真正让群众有实实在在的获得感和认同感,以好作风好环境推动我区全面振兴全方位振兴。

二、基本原则

——坚持突出重点,合力攻坚。聚焦民生,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,突出重点领域、重点行业、高频事项,精准施策,部门联动,上下互动。充分发挥不动产登记、社保等先进窗口部门示范引领作用,用最短时间、最快速度集中攻坚,把服务市场主体和群众的事项办好,让市场主体和群众成为“办事不求人”的监督者、推动者、受益者。

——坚持转变职能,优化服务。持续深化“放管服”改革,梳理“融转服”理念,以公共需求为导向,持续开展优化服务创建活动,增强主动服务意识,提高服务质效,拓展服务功能,为市场主体和群众提供更直接、更具体、更贴切、更便利、更优质的服务,从政府“端菜”到群众“点菜”转变,从“要我服务”向“我要服务”转变,不断提高政府供给服务质量,提升服务供给效率。围绕市场主体全生命周期和群众需求,办好每一件事。

——坚持机制创新,融合发展。大力推动政府监管和服务融合创新,推进“互联网+监管”,健全以信用监管为基础的新型监管机制,与现代信息技术深度融合,与银行、邮政等面向社会提供公共服务的机构深度合作,推进政务服务扁平化、便捷化、智能化,让数据多跑路、群众少跑腿,让市场主体和群众办事像网购一样方便。

三、工作目标

2019年底,示范单位形成可量化可复制可推广的成功经验,取得突破性、实质性进展,其它部门形成“办事不求人”创新举措。全区政务服务事项全面实现标准化,一体化在线政务服务平台信息全部认领填报完成,风景区100个高频事项实现“最多跑一次”。

2020年底,风景区所有政务服务事项全部实现“办事不求人”,相关方案措施更加完善,体系更加健全,服务效能更加优化,政务服务数据充分共享,基本实现政务服务事项“一网通办”。

到2021年底,“办事不求人”理念深入人心,“办事不求人”社会氛围基本形成,全区法制建设、诚信建设取得明显成效,全民法制、诚信、规则、契约意识显著增强,全面实现政务服务事项“一网通办、”全程通办、就近能办、异地可办,“办事不求人”基本实现。

四、主要任务

(一)找准问题,精准施策。各部门要认真查摆梳理“办事求人”的深层次原因,敢于亮丑揭短,列明本部门“办事不求人”易发事项“负面清单”,与2019年7月14日前制定实施方案,确定便利化、有针对性、可操作性、可核查的具体措施,明确实施步骤、时间节点、责任单位和责任人员,项社会公开,并报送至机关作风整顿优化营商环境专项组。(牵头部门:政务中心,责任单位:风景区各审批部门)

(二)示范引领,集中攻坚。不动产登记中心、社保局等高频事项相对集中相关部门,要聚焦高频生死线,加大创新改革力度,明确目标任务,细化工作措施,为全区“办事不求人”工作提供经验,风景区各审批部门要积极对接哈尔滨示范地区先进经验,做好本部门“办事不求人”工作推进。(责任部门:不动产登记中心、社保局、风景区各相关单位)

(三)简政放权,强化标准。加大简政放权力度,凡无法定依据的、国务院明令取消的政务服务事项一律按照法定程序取消,不再以审批、备案等形式进行限制。优化再造审批服务流程,构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务办理流程图,实现网上可查,电话可寻,为市场主体和群众办事提供清晰指引,坚决取消“其它材料”、“有关材料”等模糊条款。实现同一事项无差别受理、同标准办理。(牵头部门:政务中心、编办,责任部门:风景区各审批部门)

(四)公开透明,让权力在阳光下运行。政务服务事项实行清单式管理,各类清单以及办理条件、申请材料、服务流程、责任单位、责任人员,必须向社会公开。与市场主体和群众相关的政策信息,要及时在全省一体化在线政务服务平台和风景区官网以及微信、微博、客户端等政务新媒体发布推送,开展解读和咨询服务,为市场主体和群众提供了解政策的便捷渠道,做到政策知晓不求人,以公开促进政策落地见效。(牵头部门:政务服务中心,责任部门:风景区各单位)

(五)一网通办,不见面审批。按照国务院一体化平台建设时间节点,景区所有部门所有事项要按照活动要求在规定时限内全部认领填报完成,各类政务服务数据必须依法共享开放。实行一网通办,除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等外,政务服务事项全部纳入平台办理,做到网上办事不求人。 (牵头单位:政务服务中心,责任部门:各相关单位)

(六)优化服务,提升服务供给质效。持续推进“四零”承诺服务制度,完善综合性政务服务大厅集中服务模式,原则上出特殊情况外,政务服务事项承办单位必须做到应进必进,年底前入驻率达到90%以上。服务大厅一号综合窗口持续整合职能相关联的部门和事项,特别是联合审批事项务必做到同一窗口或相邻窗口办公,年底前“一窗受理”比例达到70%以上;推动建立代办帮办服务制度,及时协调解决招商引资项目审批、要素保障和生产经营中的问题,实现投资落地不求人。(牵头单位:政务服务中心,责任部门:各相关单位)

(七)公正监管,体现公平正义。风景区执法部门要严格规范公正文明执法,对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。,不断提高监管效能。坚持处罚和教育相结合,禁止采取“一刀切”等简单粗暴做法,不断缩减处罚裁量权,做到公正监管不求人。积极推进“互联网+监管”系统事项认领、检查实施清单填报以及最终成果运用,保证在规定时限内完成工作进度。(牵头单位:政务服务中心,责任部门:各相关单位)

(八)加强供给,提升基本公共服务均等化。加大教育、卫生、就业、社保、住房、文体等方面的投入和保障,加强基础设施建设,优化资源配备,提升基本公共服务供给能力,确保全民覆盖、均等享有。增强利企便民政策输出,切实提高政策含金量,主动宣传解读、精准推送,切实打通政策执行“最后一公里”,确保及时执行、取得实效。(责任单位:教育局、人社局、住建局、文体局)

(九)健全机制,守信践诺。加快社会信用体系建设,地方各级政府和部门要带头重承诺、讲诚信,保持政策连续稳定,引领社会成员增强诚信和契约意识。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,开辟守信者办事绿色通道,强化失信者信用约束,使守信者处处受益、失信者寸步难行。开展“办事不求人”示范单位、示范窗口和示范岗创建活动,直接面向市场主体和群众的政务服务单位及其执法人员、公共服务人员、窗口工作人员必须公开做出“办事不求人”承诺,并将承诺落实情况计入信用档案,作为年度评价班子业绩和干部选拔任用的重要参考。(牵头部门:办公室,责任部门:政务中心、各相关单位)

(十)强化监督,倒逼各项措施有效落实。加强“办事不求人”长效机制建设,坚持把权利关进制度的笼子。通过明查暗访、专项检查等方式,加强各部门推进“办事不求人”落实情况的监督和评价,及时查处市场主体和群众的举报投诉,落实“办事不求人”举报奖励机制。要强化对本地、本部门、本系统以及依法监管的企事业单位,落实“办事不求人”工作的指导和督促检查,及时发现并整改问题。新闻媒体要及时反映百姓呼声,曝光反面案例,形成持续警示震慑,到逼工作机制完善和各项措施落实。(牵头部门:办公室、政务服务中心、企业投诉呼叫中心,责任部门:广电局、各相关部门)

(十一)公众参与,突出群众评价监督。建立与市场主体和群众常态化沟通机制,互动互通,定期听取对“办事不求人”推进情况的意见和建议,及时回应诉求。在政务服务实体大厅设置意见征集窗口,在政务服务平台设置意见征集板块,畅通信息反馈和投诉举报渠道,主要接受社会监督,把评价监督权还给市场主体和群众。(牵头部门:政务服务中心,责任部门:各相关部门)

(十二)加强宣传,营造良好氛围。要通过新闻媒体等渠道,加大对“办事不求人”工作情况和先进典型的宣传力度,营造人人关心、人人践行、人人维护“办事不求人”的良好气氛,让社会各界实实在在感受到景区重塑营商新环境的新变化新形象新作为。(牵头部门:政务中心)

五、有关要求

(一)加强组织领导。各牵头部门和责任部门要高度重视,提高政治站位,增强责任感和使命感,把“办事不求人”与优化营商环境紧密结合起来,再推动百大项目落实工作机制、招商引资落地服务、解决“新官不理旧账”、推动各部门配合无缝对接、落实减税降费政策和保障民生需求等方面,科学谋划,严密组织,主要负责人要带头走流程,分管负责人每月听取推进情况,动态调整实施方案,发现并整改问题,持续转作风优环境,扎实推进本地、本部门、本系统“办事不求人”有效落实。坚决杜绝表态多调门高、行动少落实差、不敬畏不在乎、喊口号装样子等现象发生。

(二)做好协同配合。各部门要加强部门联动、上下互动,形成工作合力中。中省市直各部门要加强顶层设计、推进数据共享,以上率下,推进系统延伸、基层拓展,将先进理念、工作标准、业务范围向全系统普及,建立“办事不求人”基层联系点,深入一线持续推进各项制度实施落实见效。

(三)严肃考评追责。将市场主体和群众满意度作为评价“办事不求人”工作成效的重要内容,纳入优化营商环境年度目标考核,并作为风景区主要负责人年度述职重要内容。强化结果运用,对工作无力、市场主体和群众反映意见较大,设置办事“路障”的,主管领导要约谈主要负责人,有关负责人要在广播电视等新闻媒体公开承诺整改措施和期限;涉嫌违纪违法的,移交有关部门处理。