侯明同志在2018年全区深化机关作风 整顿优化营商环境会议上的讲话

时间:2018-04-11

这次会议的主要任务是,深入贯彻落实省、市委深化机关作风整顿优化营商环境的重要部署,全省机关作风整顿窗口服务突出问题治理会议,黑河市政府作风建设年部署,进一步巩固拓展2017年全区机关作风整顿成果,安排今年全区深化机关作风整顿优化营商环境、窗口服务突出问题、作风建设年等工作,动员全区上下以党的十九大和习近平总书记对我省重要讲话精神为引领,持续向影响营商环境的作风问题聚焦用力,坚决打赢整顿作风优化发展环境攻坚战,为决胜全面建成小康社会,开启国际一流景区建设新征程提供坚强保障。

去年以来,我们认真贯彻习近平总书记对我省重要讲话、关于作风建设的重要批示精神和省、市委一系列决策部署,以上率下开展了全区机关作风整顿,重点整顿“三个坏把式”“五个坏作风”,打造“五个好作风”,整顿成效已经显现。一是思想观念发生积极变化。机关党员干部对于转变作风、优化环境的极端重要性和紧迫性有了更加深刻清醒的认识,大局意识、担当意识、服务意识、学习意识、市场意识进一步提高,全区上下形成了积极抓作风,认真改作风,人人优环境的良好氛围。二是工作状态更加振奋和投入。通过深入学习中央、省市党代会精神,利用北大荒精神、铁人精神、“三老四严”等优良传统作风教育干部,利用反面典型教育警示干部,组织党员干部开展“对照查”、“开门查”、“互相查”,全面查改问题,重新梳理权力事项和公共服务事项,构建配套协调、优质高效的流程体系,机关党员干部精神面貌焕然一新,工作不在状态的少了,认真研究工作的多了;懒政怠政的少了、勤政务实的多了,弄权勒卡的少了、热情服务的多了;纪律松弛的少了、遵规守纪的多了,干事创业的工作激情逐步释放出来。三是服务效能有所提高。窗口单位全面推行“四零”承诺服务,面向社会做出服务公开承诺,公示服务内容、工作流程、申报材料、收费标准、办事制度和咨询电话,并在服务大厅每个窗口设置意见簿,实现了减环节、减时限、减费用,各项服务走向便利化、人性化、优质化。四是群众满意度进一步提升。查处上班迟到、擅自离岗、玩手机电脑、服务窗口无桌牌、窗口人员无胸卡等突出问题20余条,查处违法违纪案件10起,“慵、懒、散、慢、浮、弱”等作风顽疾逐渐减少,群众和企业看到了变化、感受到了效果,对干部作风和发展环境的满意度比整顿前明显提高。但是,机关作风方面存在的问题依然突出,和我们加快发展的要求相比,和广大人民群众以及市场主体的期望相比,差距依然很大。

春节后上班的第一个工作日,省委就召开了全省深化机关作风整顿优化营商环境电视电话会议,参会范围直接扩大到了全省各地市、县市区及直属各单位,说明省委看清了全省各级领导机关依然存在的作风方面突出问题及其严重性、危害性。省委书记的重要讲话,直面问题,从五个方面进行了全面部署,强调要紧紧聚焦解决突出问题,明确攻坚目标、鼓足攻坚气势、细化攻坚措施,切实管出习惯、抓出成效、化风成俗,推动深化机关作风整顿优化营商环境工作取得实质性突破,体现了省委的坚定决心和必胜信心,为我们抓好作风环境建设提供了根本遵循。3月28日,省委再次召开了深化机关作风整顿、集中整顿窗口突出问题专项工作会议,省委副书记陈海波作了重要讲话,提出了要坚决贯彻省委决策部署,切实提高服务效能,从严查处违法违纪行为,务求集中整治取得实效四个方面的具体要求。黑河市委也召开了深化机关作风整顿优化营商环境专项会议,黑河市政府也在今年初印发了《全市政府系统“作风建设年”活动方案》,全区上下一定要提高思想认识,切实增强责任感和紧迫感,一步一个脚印、一刻不停歇地抓好整顿整治。下面,我讲四点意见:

一、坚持问题导向,深入对照检查抓整改

去年作风整顿过程中,党委一再要求,各部门包括领导干部一定要找准突出问题。要勇于正视问题,敢于直视问题,高度重视问题,下决心把本部门本单位每个岗位、每名干部身上存在的问题找准。但是从实际看大多数单位雷声大雨点小,查找问题不实不细不准,谁都像,就是不像自己。不正视问题,找不准问题,解决问题就是空谈。

省市委领导在讲话中列举了很多问题,有些问题我们存在,有些不存在,但都要引以为戒,比如有的部门不讲诚信、不守信用,为了达到短期目的对企业和群众随意承诺条件,而后长期不兑现,引发上访或投诉,损害了政府公信力;有的职能部门服务意识、大局意识不强,没有摆正与群众和企业的关系,只讲管制、不讲管理,只讲行权、不讲服务,对于企业的诉求只讲不能办,不讲怎么才能办,嘴上说马上办,实际还是拖着不办,有的甚至态度蛮横,吃拿卡要;有的干部思想观念和工作方式方法陈旧,职业化水平不高,遇事总是死抠教条、因循守旧,缺少顺应新时代、贯彻新理念、推动事业创新发展的思路和办法;一些监管部门履行职责不到位,对违规违法扰乱市场秩序、侵害企业和群众合法权益的行为查处力度不够,导致一些企业有恃无恐,恶意竞争,扰乱正常经营秩序;等等。这些问题必须严肃起来,找不到、找不准自己的问题本身就要作为一个作风问题来整治。查找问题都要做到具体化,聚焦本地本部门本岗位职责,结合自己思想和工作实际,切实做到“是自己”,绝不能用过去的问题掩盖现在的问题,用一般问题掩盖突出问题,用集体问题掩盖自身问题,更不能大而化之、笼而统之。再发现有哪个地方、部门像去年那样应付了事,党委将严肃追责问责。

一要对照党性要求找问题。看不到自己的问题,是站位不高的表现,没有用党性原则要求自己。各级党员干部要按照党性要求,对照《准则》《条例》,看看是否达到了党员干部应有的标准。特别是从内心问一下自己:有没有真正把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当;有没有认真履行好全面从严治党责任和工作责任;有没有不思进取、安于现状、庸懒无为、脱离实际、脱离群众、弄虚作假等消极思想和错误倾向。站位高了,问题就凸显出来了。

二要对照发展差距找问题。我们和发达地区、先进景区相比差距还很大,差距在哪儿,很重要的一个方面体现在作风上。过去就听有人说我们五大连池风景区是世界级的资源,乡村级的管理,现在我们改善了很多,但有些突出问题我们还没能解决。这主要就是意识问题,如果我们抓发展的思想观念,包括市场意识、服务意识、变革意识和工作效率、工作方式、工作作风一直停留在过去的水平上,就永远也无法实现跨越赶超。浙江省的经济发展水平已经够高了,但是当群众和企业提出,希望进一步提高办事效率,使他们到政府办事最多跑一次的时候,浙江还是毅然决然地推行了“最多跑一次”改革,实现率达到87.9%、群众满意率达到94.7%。我们的企业和群众反映最集中的也是行政服务问题,很多人认为我们的“一站式”服务徒有虚名,只在窗口设目录、发表格,没有审批权,最终还得回原单位审批,比喻成一条公交线路,在这站上车了,不知道哪一站还得下来,有些事情可能跑一圈儿也没办下来。别人一天能办十件事,我们一天只能办一件甚至一件也办不成,这就是差距。我们一定要坚持以人民为中心、企业至上的思想理念,认真查找思想观念、体制机制、能力素质、方式方法、精神状态上存在的差距和不足,坚定不移地推进思想解放、改革创新,用我们观念变革、机制变革、作风变革真心实意为群众和企业排忧解难,切实营造放心、安心、舒心、暖心的良好环境,加快发展赶超的步伐。

三要对照群众反映找问题。群众对我们的作风问题、环境问题看得最清、最有发言权。比如,基层干部工作方法简单粗暴,为民服务大厅办事窗口没有全部集中、管理不到位。再如,一次告知、首问负责、限时办结、延时服务等制度不落实,“多次跑”“往返跑”,人员管理不严格,随意借调、混编混岗、人浮于事。还有的重要岗位用的是公益岗,有的能够尽心尽力,但没干两年考到外地去了,有的不尽职尽责,存在着反正也是临时性的工作,出不出问题与我无关的心理,导致了工作态度和工作担当大打折扣。类似的问题还很多,这些问题提的都非常好,一些是我们一直想解决而没能解决好的,一些是中央三令五申废止而没有废止掉的,我们决不能对这样的问题再视而不见、置若罔闻,让群众失望、让企业寒心。一定要把群众和企业的意见呼声作为整改方向,从企业和群众不满意的地方查起改起,把群众和企业满意作为衡量整顿成效的风向标。一定要坚持为了群众、依靠群众,把问题找准之后还要问计于民、问计于企,拿出最优化的整改方案,让群众和企业满意。

四要对照中央八项规定和有关要求找问题。党的十八大以来,我们纠正“四风”的力度是空前的,也取得了明显成效,但还是没有从根儿上杜绝。有的单位抓工作只图形式上热热闹闹、轰轰烈烈,开会、发文部署下去就完事大吉,刚启动就大张旗鼓宣传,对进展和成效如何却不闻不问,导致工作虎头蛇尾,出现很多“半截子工程”。有的投诉电话和便民服务电话没人值守,或只在工作日正常工作时间值守,接听不及时、不记录,不向群众反馈解决情况,反复拨打后才给出另想办法、自行解决的答案。有的领导干部工作不细致、不深入,不到一线了解实际情况,只坐在办公室开会、听汇报就拍板决策了。有的单位对新形势不掌握、不分析、不评估、不预判,没有进行深入调查研究,就以党委会议代替专家论证,诱发群体访事件,等等。这些,都是在形式主义、官僚主义上的典型表现。各地各部门一定要认真对照“四风”问题特别是形式主义、官僚主义10种新表现,对照中央八项规定、省委政府九项规定及相关实施细则看看有哪些差距,一项项列出来,坚决按照要求整改。

二、切实解放思想,狠抓观念转变推动作风优化

无论是作风问题,还是营商环境问题,归根结底是思想观念问题。各部门要注重从根本上解决问题,坚持思想入手,激发机关党员干部从思想深处爆发变革,促进作风不断改进和环境全面优化。

一是强化党性意识,增强发展的责任感和紧迫感。党性不是抽象的,而是具体的;不能光说,还是要实实在在做。景区党代会我们确定了未来五年发展的宏伟目标,党委扩大会议明确了2018年的工作任务。全区上下一定要把党性体现在谋事创业上,落实到尽快改变景区发展不平衡不充分现状的具体行动上。目前,我区大多数党员干部的干事创业热情是很高的,积极性主动性也很强,但也有一部分人不主动担当、不勇于担当、不积极担当,面对当前全面从严治党的高压态势,有的干部慢政懒政怠政,没有利益就不作为,有了利益就想乱作为,这些问题都是党性缺失的具体体现。党的十八大以来,我们的国家比历史上任何一个时期都要风清气正,比历史上任何一下时期都要高速发展,比历史上任何一个时期都要有民族的自豪感和大国的荣誉感,要时刻牢记自己第一身份是党员、第一职责是为党工作,要以舍我其谁的责任感和只争朝夕的紧迫感,以久久为功、攻成不必在我的思想境界推动景区跨越发展。

二是推进思想解放,建立锐意改革创新的勇气和信心。改革创新是一切工作的动力和源泉。我们现在存在的很多问题,都与思想不解放、抱残守缺、墨守成规有关。市场意识不强、市场化手段滞后,遇事首先想到的是找领导而不是找市场,等机遇而不是抢机遇,等政策而不是争取政策,有了机遇和政策又不会利用,是我们最大的问题,很多事情很多时候因为这些问题错失了发展良机。比如,过去一年,我们有些部门不积极主动争取资金,上级本来有政策支持,但心里认为要了大钱也不好用就找各种理由不积极争取,有的部门上级支持的一些小钱也不积极主动,致使很多国家支持的政策没有落实到位。各部门主要领导一定要多看多学多研究多担当,处理事情不能先找条条框框,要先研究如何解决问题。要把政策研究透,学会灵活运用。只要我们出以公心,组织上会认真落实“三个区分开来”,坚定地保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者,为担当者、前行者撑腰鼓劲。

三是树牢大局观念,坚持在工作大局中找准定位。各部门和广大党员干部都能识大体、顾大局,才能做到全区上下“一盘棋”,干大事,成大事。现在,有的部门和干部口头上喊着讲政治、顾大局,但一碰到实际问题往往首先想到的还是本部门本人一亩三分地,生怕别人抢了自己的权、损了自己的利,生怕自己担责,而不是为了完成全区的重点任务应该如何支持和配合大家共同做好工作。还有的不关心大局、不了解大局,不想、不会围绕大局做工作。大家特别是主要领导一定要有大局观,不能打“小算盘”,要打“大算盘”,正确处理好个人利益、部门利益与大局利益之间的关系;主动融入大局观察和思考问题,把本地本部门的工作放到整个大局下思考、谋划和部署,在促进全区工作中把自身的工作干出光彩。

四是提升工作水平,努力跟上时代发展的要求。面对新形势、新任务、新要求,各级党员干部要有想干事、真干事的自觉,更要有会干事、能成事的本领。现在,我们很多干部平时很少学习和研究,分管工作业务不精,执行政策规定变形走样、僵化教条,工作效率低下,经常出现“跑粗”问题。还有的部门一把手和一些干部不懂机关公文谱,对业内工作研究得不深不透不精,一把手不主动不引领研究,下属不认真研究,或是研究出来的问题一把手草率看完了事,把自己业内的工作往上交或是往外推。有的干部认为自己领域的工作都是管委会的工作,让领导帮助研究。这些问题反映的是担当不足、学习不够、水平低下、能力平庸的现象。各部门一定要把加强学习、提升能力摆上突出位置,积极开展业务培训、岗位竞赛,提升干部职工的专业素养和精细化水平;出题目、压担子,推动形成深钻细研的学习风气。要建立健全激励机制,对政治、业务、作风都过硬的干部职工要鼓励奖励,优先用到适合的岗位上,形成人人愿学习、岗岗争一流的浓厚氛围。

今天借这个机会强调一件事,就是中央决定进行的新一轮机构改革,全区上下必须严格遵守纪律。一是在工作上还要凝神聚力,不能有松懈坐观其变的思想,必须履职尽责,今后的改革中就是要根据工作表现来安排干部。二是要讲政治守规矩,要认真学习中央和省市委有关规定要求,涉及人、财、物的都要严格规矩,如有问题就要严肃追责。

三、聚焦突出问题,集中精力打赢专项整治攻坚战

针对我区机关作风和营商环境方面存在的突出问题,各部门要拿出决心和勇气,敢于给自己开刀,敢于给别人动手术,通过联合整治彻底消除顽瘴痼疾。

一是聚焦重点问题抓整治。之所以突出六个方面重点问题、八个领域开展专项整治,就是因为这几个领域群众反响比较大,作风和环境问题比较突出,或者对营商环境的影响比较大。关于这几个领域要整治的突出问题,方案中已经明确,比如基层干部方法简单粗暴问题;企业投诉处理不及时,解决问题推诿,不给好处不办事、给了好处乱办事问题;为民服务大厅办事窗口没有全部集中、管理不到位问题;公职人员权力寻租问题,变相参与经营与民争利问题;担当意识差,为官不为问题;思想落后,因循守旧问题等。特别是旅行社诱导、欺骗、强迫游客参加另付费旅游项目,未经游客同意转团、擅自变更行程;“天价鱼”、“天价豆腐”、“天价导游”、“黑导黑车”;任意设定霸王条款,强迫企业接受不合理条件,违规向企业收取配套费;“乱罚款、乱摊派”“吃、拿、卡、要;公职人员与“黑中介”相互勾结、权力寻租、非法谋利等问题,已经引起了企业和群众的公愤,严重影响了景区形象,影响到了景区的发展。必须对这些问题紧盯不放,无论是机制、监管、硬件的问题,还是人的问题,是什么问题就坚决向什么问题开刀,决不姑息手软。

二是聚焦关键少数抓整治。领导干部虽然是少数,但是相对来说位高权重,掌握着最为核心的资源分配权,外界对其监管较为薄弱,稍一松懈就可能“出事”。同时,领导干部的行事作风,也很容易直接影响到所在单位乃至整个分管系统的政治生态。从现实当中看,滥用权力、执法犯法、徇私枉法、以权谋私的领导干部也有人在。这些行为,损害的是党的形象,败坏的是政府声誉,破坏的是营商环境。深化机关作风整顿优化营商环境,务必加强领导干部监督这一薄弱环节,有效规范权力运行,确保“关键少数”位高不擅权、权重不谋私。

三是聚焦重点岗位抓整治。不正之风和破坏营商环境的行为大多发生在管人、管钱、管事的重点岗位上,有人形象地称其为“县官不如现管”。这些人之所以能够“任性”而为,就是因为他们所在的岗位使他们拥有了特殊权力,这些权力又没有受到有效监督和约束。在专项整治的过程中,一定要突出办案、审批、审核、监管、财务等重要岗位,明确责任,强化监督,优化流程,加强惩戒,确保公权力时时刻刻受监督、方方面面受约束,切实为“公”所用。

四是聚焦机关作风抓整治。机关作风是机关工作人员在工作、生活中表现出来的态度和行为的集中反映,景区干部职工的作风直接反映管委会整体形象,作风好坏影响企业对景区整体评价,是景区优化营商环境的关键环节。要切实贯彻落实省市“作风建设年”活动相关精神,紧扣全面加强全区干部作风建设这个主题,全力打好整顿作风优化发展环境攻坚战,着力解决作风建设存在的“四风”方面10种新表现和能力不足、履职不力、纪律松散、办事拖拉、不敢担当、创新不足等6项突出问题,弘扬勤政务实、敢于担当、清正廉洁的新风正气,促进管委会工作水平不断提升。在这里,我们要着重强调一下政法领域环境不优的问题。公安、交警、消防、交通、司法等部门要切实查摆问题,充分发挥职能作用,努力打造平安景区、和谐景区、幸福景区。

五是聚焦突出问题抓整治。3月28日,陈海波在全省深化机关作风整顿集中整治窗口服务突出问题专项工作会议上指出,集中整治窗口服务突出问题,事关龙江振兴发展全局,事关作风整顿成效,事关群众切身利益。我们作为旅游景区,可以说是黑龙江省的对外名片,是全省的对外窗口,我们要切实落实全省集中整治窗口服务突出问题相关工作部署,聚焦群众期盼,聚焦涉旅行业,聚焦市场主体需要,强化审批服务职能进驻,强化软硬件设施完善,强化规范化服务和管理。以问题为导向,抓好现状问题整改。进一步优化服务流程和路径,优化营商环境,完善优化相关服务机制,畅通投诉举报渠道,加大监督问责力度,强化窗口服务各环节、各节点的问题整治力度,努力实现窗口服务质量和效率的根本性好转。

四、强化整改措施,确保营商环境实现根本改善

深化机关作风整顿的根本目的是优化营商环境。党委下定决心,通过这次活动使全党机关作风和营商环境发生根本性的变化,绝不允许空转、漂浮,轰轰烈烈一阵子,最终光听打雷、不见下雨。

一要选树一批典型。集中整治过程中,要大力度宣传先进典型、高密度曝光反面典型。通过树立正面典型弘扬新风正气,让做出突出成绩的干部有光荣感、受到尊敬,带动其他干部动起来、干起来、好起来,让全社会都感受到整顿作风优化环境的积极成效。要通过曝光一批反面典型,杀一儆百、以儆效尤,让有问题的干部感到危机、自觉整改,坚决把歪风邪气遏制下去,让企业和群众都感受到整顿作风优化环境的坚定决心。纪检监察机关要切实发挥好监督执纪问责作用,坚决问责一批作风整顿开展不力、流于形式、作风松弛的反面典型,问责一批不听招呼、政令不畅、不作为慢作为的反面典型,问责一批执行犯法、吃拿卡要、玩忽职守、失责失信的反面典型。这些反面典型要通过报纸、广播、电视、公共视频等形式在全区范围内通报,让他们在全区人民面前“露露脸”。

二要改革一批制度。抓作风整顿优化环境,不管是破和立都需要改革,目的是堵塞漏洞,让规则程序更加完善,让任性妄为的人无路可走,同时也要让死抠教条的人能够灵活变通,让制度更好更便捷地为企业和群众服务。各部门特别是党员一定要真正体现解放思想、务实担当,以利民利企为目标,顺应形势变化,不断完善各项制度规定,该下放的权力必须下放,该放宽的政策必须放宽,该灵活变通的必须灵活变通,让制度真正发挥促进发展、保障民生的作用。

三要优化一批流程。要以“最多跑一次”为目标,进一步优化办事流程,减少不必要的环节。要加快智慧政务建设,加大政务大厅的基础建设,结合实际运用好网络技术,开发网站、手机APP、微信公众号服务功能,办好网上服务大厅,实现网上晒权、网上行权、网上办事,将服务职能前置,延伸服务深度,简化申请和审批流程,最大程度让信息多跑路、让群众少跑路甚至不跑路。

四要建立一批标准。各部门尤其是窗口单位,要广泛征求企业和群众的意见,看哪些已经不适应需要,并及时调整更新,使新标准更加有实效、接地气。要分行业分领域建立完善考评办法,把服务对象满意程度作为最主要指标。实行抓整顿作风优化营商环境末位诫勉约谈制度,对年度考评排名靠后的单位主要领导、分管领导进行诫勉谈话。要把深化作风整顿优化营商环境考评与年度目标责任制考核紧密结合起来,与干部的任用、奖惩、问责结合起来,强化作风整顿优化营商环境在其中的权重,并以此为依据,真正把干部能上能下落到实处,让不适合现任岗位的干部挪地方、腾位子。

同志们,深化作风整顿优化营商环境事关党风政风,事关振兴发展。让我们坚决贯彻落实中央和省市委决策部署,坚定不移地把作风建设引向深入,以优良的作风营造良好环境,以公平公正、高效便捷、诚信文明、开放包容的营商环境推进景区跨越发展、全面振兴!