五大连池管委会脱贫攻坚精准识别、精准退出实施方案

作者:农委 来源: 更新时间:2017-05-12

五大连池管委会脱贫攻坚

精准识别、精准退出实施方案

 

按照《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈全省脱贫攻坚精准识别、精准退出实施方案〉的通知》(厅字〔201718号)文件要求和省扶贫开发领导小组关于精准识别、精准退出工作部署,在全区重新开展脱贫攻坚精准识别、精准退出工作,把全面彻底整改脱贫攻坚不精准问题作为当前一项十分重要的政治任务来抓。现制定实施方案如下:

一、总体要求

以习近平总书记关于脱贫攻坚的一系列重要讲话精神为根本遵循,以精准扶贫、精准脱贫为基本方略,坚持问题导向,针对脱贫攻坚不精准的问题,举一反三,回到原点全覆盖,坚持求真务实,坚持较真碰硬,坚持立查立改,全面开展精准识别和精准退出工作。坚决按照党中央和省市区工作部署要求,集中力量攻坚克难,高标准高质量完成整改工作,确保如期实现脱贫攻坚目标。

二、主要任务

(一)重新识别贫困户。从当前工作情况看,在贫困户识别中还要注意防止其他一些不精准问题。如:贫困户全家外出3年以上(全家外出的界定,为离开本乡镇);在本辖区城镇拥有购买的商业、住宅等商品楼房或有多处房产;有轿车、高档摩托车和高档家用电器等消费品;有大中型农业机械、农产品加工机械、工程机械、运输工具;家庭成员中有现任村两委干部(特别困难的除外);家庭成员中有财政供养人员;家庭成员中有在工商部门注册私营企业、个体工商户、专业合作社等从事经营活动;自己购买商业养老保险等。对诸如此类问题,在识别过程中要认真甄别,严格按照贫困户建档立卡识别标准和程序,回到原点,重新逐村逐户进行对标识别,重新确定建档立卡贫困户。对符合贫困标准的全部纳入,确保应进则进、一户不落,并全面重新录入全国扶贫开发信息系统。

为做好贫困户重新识别工作,各单位要按照责任分工做好信息比对工作。2014年识别贫困户,比对时间为201411日,以后每年识别的贫困户比对时间以此类推。

公安部门:负责户籍系统中农村户籍贫困户、新识别贫困户基本信息的比对工作,非本行政区户口不予识别。

交警部门:负责贫困户是否拥有轿车、高档摩托车的比对工作,包括:轿车、微型车、高档摩托车(价值15000元以上)。

农机、交通部门:负责贫困户是否拥有大中型农业机械、农产品加工机械、工程机械、运输工具的比对工作。包括:大中型农业机械(45马力以上)、农产品加工机械、工程机械、运输工具(以常年营业为主)。

财政部门:负责对贫困户家庭成员中是否有财政供养人员的比对工作(包括在国家机关、企事业单位有固定收入的,政府购买服务的政府机构聘用制人员、社区服务者、护林员、协警、卫生员、防疫员等)。负责协调市保监部门对贫困户商业保险信息进行比对。

社保部门:负责对系统中贫困户、新识别贫困户是否为“五七工”人员和是否参加新农合进行比对。

住建部门:负责协调市房产部门对贫困户是否在城镇拥有商业、住宅等商品楼房或有多处房产进行比对。

农业、畜牧部门:负责对贫困户中的种养大户进行比对,包括:种植旱田200亩以上自有承包田地;养殖大户(羊300只、猪50头、鸡3000只、牛50头);长期大量雇用他人从事生产经营活动的。

市场监督部门:负责对贫困户家庭成员中是否注册私营企业、个体工商户、专业合作社等从事经营活动的比对工作,包括:家庭成员注册私营企业、家庭成员注册个体工商户、家庭成员注册专业合作社。

镇政府:负责贫困户家庭成员中是否有现任村两委干部比对工作(特别困难的除外);全家外出3年以上的贫困户(含在本村没有住房的贫困户);贫困户村内自有房屋档次或装修水平明显高于一般农户(村内自有房屋档次明显高于一般农户、装修水平明显高于一般农户、家中有高档冰箱、空调、先进电脑(6000元以上)等高档消费品)。

在重新识别工作中,要把建档立卡工作目的和要求、识别标准、识别程序等相关政策宣传到每个农户和每个行政村,确保群众的知情权和参与权。贫困户和非贫困户对建档立卡政策、程序和标准知晓率要达到100%,识别准确率达到100%。识别和退出结果都需核查人员、帮扶责任人、村第一书记、村书记、村主任、乡(镇)主要领导签字确认,并在区乡村三级范围内公示。在具体操作中,要充分尊重村民代表的意见和民主评议结果,综合考虑贫困户收入支出情况,明确告知被清退的贫困户,做好宣传和解释工作。另外,建档立卡系统中的未脱贫人员,按照已退出户的核查要求,一并进行核查。原有贫困户符合规定,但缺失相关程序的,予以补充。不合格的人员,有多少删除多少。此项工作,出错率不能高于1%。对新进入(含返贫)的贫困户和查出不符合贫困标准的贫困户再全部登记造册,标明进入和清除理由,区扶贫办综合汇总。

(二)重新核查脱贫户。严格按照贫困户退出标准和程序,对201420152016年度退出的贫困户,逐户进行对标核查,确保退出的贫困户年人均纯收入稳定超过年度脱贫标准,“两不愁、三保障”全部达标。核查后,退出准确率达到100%

(三)重新核查退出村。严格按照贫困村退出标准和程序,对201420152016年度退出的贫困村,进行对标核查。退出的贫困村,“三通三有”(即通硬化路、通宽带、通广播电视;有卫生室、有村医、有文化活动场所)全部达标,对不达到退出标准的村坚决回退。核查后,退出准确率达到100%

三、精准识别标准

(一)贫困户识别标准。按现价计算,2017年识别标准为农民年人均纯收入3146元,并综合考虑不愁吃、不愁穿,基本医疗、义务教育、住房安全保障“两不愁、三保障”以及安全饮水等方面因素,据实识别为建档立卡贫困户。重新识别以户为单位,新识别人员无人数要求,有多少纳入多少,对新识别的要进行登记造册。对曾经删除的要进行重新识别。

农民年人均纯收入=(家庭总收入-家庭生产经营性支出)÷家庭常住人口数。

家庭总收入指工资性收入、家庭经营收入、财产性收入、转移性收入之和。

家庭生产经营性支出指贫困户以家庭为基本生产经营单位从事生产经营活动而消费的商品和服务、自产自用产品。

家庭常住人口指全年经常在家或在家居住6个月以上,而且经济和生活与本户连成一体的人口。外出从业人员在外居住时间虽然在6个月以上,但收入主要带回家中,经济与本户连为一体,仍视为家庭常住人口。

“两不愁”标准。贫困户年人均纯收入稳定达到脱贫标准,自家购买力水平达到不愁吃、不愁穿,并实现安全饮水。

“三保障”标准。义务教育,贫困户家庭没有九年义务教育阶段因贫辍学的学生;基本医疗,参加城乡基本医疗保险,大病得到救助;安全住房,经鉴定不属于D级、C级的危房均为安全住房。

(二)贫困户退出标准。贫困户退出以户为单位,实行贫困户整户退出。贫困户年人均纯收入稳定超过退出标准,且实现“两不愁、三保障”,全部达标方可脱贫退出。

(三)贫困村退出标准。贫困村退出以贫困发生率为主要衡量指标,贫困发生率降至2%以下,贫困村实现“三通三有”,即通硬化路、通宽带、通广播电视,有卫生室、有医生、有文化活动场所,全部达标方可脱贫出列。贫困村退出时,涉及哪个部门负责的工作,哪个部门出具相关的认定材料,各行业部门都要进行专项确认,谁出问题谁负责。行业部门不配合核查工作的,区扶贫办将问题上报区党委、区党委进行处理。凡是“三通三有”未实现的贫困村,不准脱贫,已脱贫的做返贫处理。

(四)贫困户档案标准。信息采集录入真实、内容完整,不造假、不代签。信息发生变化一周内完成更新。全部信息准确,不漏项、不串项、不错报。信息填写工整、清晰,不涂改。录入全国扶贫开发信息系统数据准确、完整。档案标准由区扶贫办另行印发。

四、方法步骤和时间安排

(一)自查自纠(51-520日)。由区扶贫办组织开展业务培训工作,培训后镇政府、良种场迅速开展重新识别和退出核查工作。按照实施方案确定的任务和标准,逐村逐户逐项核查,列出问题清单,制定整改措施,落实整改责任,建立整改台账,明确整改责任人、整改标准、整改时限,完成一项销号一项。镇政府、良种场形成自查自纠情况报告报区扶贫开发领导小组。

(二)部门比对(512-520日)。由区扶贫办牵头,区扶贫开发领导小组成员单位参与,以镇政府、良种场为单位,对建档立卡贫困户识别、退出进行比对,核查精准识别、精准退出的准确性、真实性,不符合识别标准的坚决清除,不达退出标准的坚决回退。比对结果报区扶贫开发领导小组,由区扶贫办通报各单位比对情况。

(三)整改提高(521-528日)。镇政府、良种场根据自查自纠和部门比对结果,对符合贫困标准的全部纳入,对不符合贫困标的坚决清除。同时,完成建档立卡系统数据修改,完善贫困村、贫困户台帐档案,缺什么补什么,做到与电子数据一致。

(四)总结评估(529-531日)。全面总结精准识别、精准退出工作,针对发现的问题,反思成因,吸取教训,堵塞漏洞,完善制度,建立长效机制,巩固提升脱贫攻坚成果。531日前,镇政府、良种场和参与比对的单位上报工作开展情况,对工作不负责、不认真和弄虚作假的,将严肃追究相关责任。

(五)迎接检查(61-625日)。61-615日,开展县际交叉检查;616日-625日,省扶贫办进行数据比对,检查结果报省委、省政府。镇政府、良种场和参加比对的单位,要认真完成工作任务,迅速开展工作,做好迎接检查准备。

                                   2017512